京山县、沙洋县、钟祥市住房和城乡建设局，屈家岭管理区城乡建设管理局，市国土资源局屈家岭管理区分局，东宝区规划管理处，市城乡规划局机关各科室和局属各单位：

现将《2015年全市城乡规划和测绘工作要点（征求意见稿）》印发给你们，请组织讨论和修改，于2015年3月13日11:30前将修改意见和建议反馈至市城乡规划局办公室，逾期不反馈的视作无修改意见。

联系电话（传真）：2372408，邮箱：jmscxghjbgs@163.com

荆门市城乡规划局办公室

                     2015年3月11日

2015年全市城乡规划和测绘工作要点

（征求意见稿）

2015年全市城乡规划和测绘工作总体思路：以学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和全国、全省城市规划建设会议精神为指导，主动适应经济发展新常态，围绕“两大省级战略”实施和“加速转型、缩差领跑”基本思路，坚持科学规划、效能规划、法治规划、廉洁规划建设和“数字荆门”转化应用，切实发挥规划引领、调控和约束作用以及测绘服务功能，充分调动干部队伍主观能动性，努力服务“四个荆门”建设。

一、坚持规划引领，完善规划体系，建设科学规划

1.编制荆门市新型城镇化规划。在市“两化办”领导下，编制完成荆门市新型城镇化规划，促进市域城镇协调发展，积极稳妥推进新型城镇化进程。

2.修改荆门市城市总体规划。组织开展《荆门市城市总体规划（2013—2030）》局部修改，优化城市结构和用地布局，完善城市综合交通体系。

3.编制中心城区专项规划。组织开展中心城区城市空间发展综合规划、中心城区生态保护规划、中心城区山体保护规划、历史文化名城保护规划、主城区综合管线规划、主城区社会停车设施专项规划等编制工作，指导基础设施建设和保护生态资源环境。

4.编制控制性详细规划和城市设计。突出城市设计在城市规划体系中的重要性，强化城市设计对建筑设计、城市风貌的约束指导。深化完善中心城区北片区控规，白龙山片区（包含政府片区）控规及城市设计，白云大道以东、关公大道以北片区控规及城市设计，深圳大道以南、关公大道以北、象山大道以东、白云大道以西片区城市设计，塑造城市特色风貌。

5.完善漳河新区规划体系。围绕健全新区规划体系，组织编制中央商务区城市设计、漳河新区双喜片区控规及城市设计、漳河新区凤凰湖周边地块控规、爱飞客镇总体规划及机场核心区详细规划、爱飞客镇控制性详细规划及城市设计、漳河新区供水工程、燃气工程、热力工程、智慧城市、信息化、绿色生态城区、通风规划、旅游发展、基本生态控制线、城市照明、治安视频监控系统、交通管理、标识标牌指引系统、公共设施布局、南北片区城市设计(宣传片)等20项规划。

6.指导县（市、区）规划编制工作。加大规划支持和指导力度，重点推进京山县总规修改，沙洋县城区和钟祥市城北、城东、城南片区等控规修改，综合管线规划等专项规划编制,镇域城市和重点镇全域规划编制、毛李镇镇域规划和镇区控规编制，完成第二批100个新型农村社区规划编制，建设美丽乡村。

7.开展规划测绘工作专题调查研究。围绕规划统筹、城市设计、文化元素植入、建筑风格体现等主题，组织开展龙凤山北片区土地利用、城市三环线内土地利用、漳河新区西三环以东凤凰湖铁路以西片区土地利用规划和海绵城市、中心城区城市增长边界、历史文化传承、“多规合一”等规划研究，形成中心城区城市增长边界、农村社区规划编制、市第一次地理国情普查成果应用等研究成果，指导规划测绘工作实践。

二、坚持规划调控，强化规划服务，建设效能规划

5.服务两大省级战略实施。继续做好中国农谷核心区、“荆三角”和杨竹流域规划服务，推进建设“三农特区”；继续做好大柴湖开发区的规划服务，推进移民生态新城建设。

6.服务新区（园区）建设。围绕深化“一核六片十五园区”建设，积极服务高新区、漳河新区和各地经济开发区、新区的规划建设，重点服务荆门石化油品质量升级及适应性改造、化工科技产业园、鸿创科技、爱飞客镇、武商荆门广场、市民中心等项目，实现互补联动、错位发展。

7.服务基础设施建设。坚持基础设施先行，围绕构建“三环八射六隧”城市路网和“零距离换乘”体系，加快通用航空、铁路、公路、水路、城市公交站场规划建设，重点服务引江济汉、蒙华铁路、武荆城际铁路、绕城公路建设、漳河机场改扩建和枣潜高速公路荆门段、石牌港区等基础设施项目建设。

8.服务民生工程建设。坚持民生为本，稳步推进棚户区改造工作，重点服务葛洲坝水泥老厂区、惠民水果市场片区、荆楚文化广场等改造，加快“三中心”、市博物馆、市民中心和学校、医院、停车场以及保障房、社区用房等建设。同时，各地规划部门围绕服务改善民生，规划建设一批小游园、小广场等民生设施，让城市更靓丽、生活更美好。

9.加强生态环境和历史文化保护。坚持生态保护优先，编制中心城区生态环境保护规划和修编历史文化名城保护规划，落实漳河水库“三圈”保护规划，严格“三区四线”管控，注重对自然生态、人文历史等资源特色的规划保护。配合做好“四城同创”工作。

三、坚持依法行政，规范规划管理，建设法治规划

10.加强规划法治建设。坚持学法、用法、守法，全面贯彻落实城乡规划法、省城乡规划条例等法律法规要求，依法组织开展规划编制、修改、审批、竣工核实、监管和“一书三证”许可等工作。同时，推动出台《荆门市城市规划管理技术规定》等相关规范性文件，完善规划制度体系。

11.开展规划专项督察。建立完善市域城乡规划督察机制，组织开展城乡规划编制、审批、实施情况等专项督察工作，及时发现、制止违反城乡规划行为，监督规划严格实施。同时，积极做好省级规划督察工作迎检。

12.理顺规划管理体制。推动完善中心城区规划审批机制，重点理顺东宝规划分局和东宝规划管理处规划管理职能，实行规划集中管理；建立和健全基层规划管理机构建设，加强对县域规划实施指导和监督。

13.强化规划参与机制。加强规划批前公示、听证和批后公布，主动接受“一代表两委员”和社会公众咨询和监督，组织开展规划宣传，建设“阳光规划”。

四、坚持测绘服务，推广测绘应用，建设“数字荆门”

14.加强测绘管理工作。开展地形图补测修测和及时更新，构建漳河新区DEM模型；严格地图市场和互联网地图管理；加强对测绘市场资质管理和涉密测绘成果管理；推进市测绘管理机构更名和县市区测绘管理机构建设。

15.加快“数字荆门”应用。推进“数字荆门”系统建设，整合信息资源，拓展系统应用。同时，加快各地“数字城市”建设。

16.完成地理国情普查工作。全面完成市域第一次地理国情普查的标准时点核准、普查数据汇总、普查数据库建设、数据统计分析等工作任务，迎接验收考核。

五、坚持从严治党，加强队伍锻炼，建设廉洁规划

17.开展“三严三实”专题教育。根据市委统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，充分利用党组织书记上党课、“七一”前后召开专题民主生活会、学习《党章》等载体，开展信念、规矩等教育，推进党性修养和知规守纪。同时，继续深化基层党组织和党员队伍建设，丰富党建主题活动，创建党建先进单位。

18.推进党风廉政建设和反腐败工作。利用签字背书、工作评议、督办检查等方式逐级传达压力，构建“两个责任”工作体系；以党风廉政建设宣传月活动为抓手，开展党的纪律宣传教育，严明党的纪律；继续推进党的群众路线教育实践活动整改，深入开展“庸懒散软奢”专项整治，持续推进作风建设；注重抓早抓小，以零容忍态度查办违纪违法案件。

19.加强领导班子建设。围绕讲政治、守纪律、重规矩等核心，加强局党组和班子建设，坚定思想信念、坚持集中统一领导、坚持开拓创新、严格党内政治生活、自觉依法行政、持续改进作风和坚持廉洁从政，不断提高领导班子能力和行政水平。

20.加强人才队伍和阵地建设。加快市规划馆建设，改善工作环境和提升规划展示窗口；加大专业技术人员的引进和培养力度，继续参加市领导干部规划班等业务教育学习，开展华中科技大学工程硕士班等学习再教育，组织规划编制单位交流合作等岗位培训，鼓励参与规划、测绘等注册资质考等。

20.认真做好其他工作。配合政府机构改革计划，稳妥推进所属事业单位改革；落实“百名局长当支书”、“新三万”和驻村工作责任，服务七岭村发展建设；认真完成年度社会管理综合治理目标管理责任书的任务；严格落实计划生育领导责任制和目标管理责任制；加强档案管理，促进档案规范升级；开展文明创建，争创文明单位；加强保密管理，确保无失泄密事件和重大违规行为发生；加强信访维稳工作，妥善处理各类来信来访来电和网上投诉。

荆门市城乡规划局

2015年3月11日